深入实施积极应对人口老龄化国家战略 助力以人口高质量发展支撑中国式现代化

时间：2024-10-12     来源：《时事报告》

民政部党组成员、副部长   唐承沛

我国已进入中度老龄化社会，人口老龄化是中国式现代化必须正视的现实问题。习近平总书记高度重视老龄工作，立足以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业全局，围绕积极应对人口老龄化，作出一系列重要指示批示，科学回答了新时代我国老龄工作面临的重大理论和实践问题，为推动实施积极应对人口老龄化国家战略指明了前进方向、提供了根本遵循。要深入学习领会，认真贯彻落实，采取有力举措推动党中央关于积极应对人口老龄化的各项决策部署落实落地，不断开创老龄事业新局面，助力以人口高质量发展支撑中国式现代化。

一、切实增强实施积极应对人口老龄化国家战略的责任感、使命感、紧迫感

人口老龄化是人类社会发展进步的重要标识和客观趋势，是我国今后较长一段时间内的基本国情。实施积极应对人口老龄化国家战略，是以习近平同志为核心的党中央深刻把握应对人口老龄化工作规律，深入分析新时代我国老龄工作面临的新形势新任务，作出的重大决策部署。要深刻认识党中央这一重大决策部署的重大意义，时不我待推动贯彻落实。

一是积极应对人口老龄化在党和国家事业全局中居于重要地位。习近平总书记强调，“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉”，这是对积极应对人口老龄化战略定位的高度概括。从中国特色社会主义事业发展全局看，未来老年人口数量达到4亿、5亿时间节点与全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略时间安排高度重合，积极应对人口老龄化将伴随中国式现代化建设全过程。党的十九届五中全会把积极应对人口老龄化上升为国家战略，标志着老龄工作进入国家战略新阶段，为新时代老龄事业发展提供了有力保障。党的二十大作出实施积极应对人口老龄化国家战略的总体部署，指明了新时代新征程老龄工作发展方向。党的二十届二中全会，将组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施等职责划入民政部，进一步健全完善老龄工作体制机制。党的二十届三中全会，着眼健全人口发展支持和服务体系，以应对人口老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，对深化老龄和养老服务领域改革作出部署。这一系列重大决策部署，充分体现了党中央对老龄工作的高度重视，以及对人口发展规律的深刻把握，为积极应对人口老龄化提供了坚强政治保证。家家有老人，人人都会老。我国近3亿老年人口背后，关乎亿万个家庭的幸福生活。积极应对人口老龄化，不仅关系到老年人切身利益，更关系到千家万户家庭和美、代际和顺、社会和谐。要切实增强积极应对人口老龄化的政治自觉、思想自觉、行动自觉，切实推动党中央各项决策部署不折不扣落到实处。

内蒙古鄂尔多斯市东胜区建设“15分钟养老服务圈”，提升老年人用餐质量。图为老年人在巴音门克街道团结社区助餐点享受用餐服务 李志鹏/摄

二是我国应对人口老龄化工作具有自身特殊性。习近平总书记指出，我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一，老年人口数量最多，老龄化速度最快，应对人口老龄化任务最重。我国人口老龄化形势复杂严峻，应对任务艰巨繁重，具有自身特殊性，从世界范围看绝无仅有，从人类历史上看也没有人口大国应对老龄化的经验可以拿来学习借鉴。截至2023年底，全国60岁及以上人口2.97亿，65岁及以上人口2.17亿，分别占全国总人口的21.1%和15.4%，老年人口规模超过世界上绝大多数国家人口总量。据测算，未来10年内，60岁及以上的老年人口每年净增超过1000万人，预计2035年前后将突破4亿，到2050年左右突破5亿。我国人口老龄化还同时交织叠加人口负增长、高龄化、少子化、空巢化等人口发展问题，高龄失能老年人、空巢老年人规模和占比增大，老年人口抚养比上升，养老护理员队伍紧缺，一定程度上加大了应对人口老龄化的难度。我国各地人口老龄化进程和应对能力不平衡，城乡之间、区域之间、大城市和中小城市之间、老城区和新城区之间差异明显、各具特点，应对任务复杂。与此同时，我国经济社会高质量发展和转型升级面临不少挑战，社会福利和社会保障体系还需进一步健全，人均收入水平与发达国家相比还存在不小差距，特别是农村地区老年人支付能力较弱，应对人口老龄化的基础需要不断夯实。面对这种独特的人口老龄化形势，我们必须立足自身实际，走出一条具有中国特色的大国应对人口老龄化道路。

三是充分认识我国应对人口老龄化的优势和机遇。应对人口老龄化，既要全面分析面临的困难与挑战，更要充分把握自身拥有的优势和机遇，实事求是、因地制宜制定针对性措施。我国是中国共产党领导的社会主义国家，有以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，有集中力量办大事的制度优势，能够确保党中央关于老龄工作的重大决策部署不折不扣贯彻落实，能够全国上下步调一致推进老龄事业全面发展，能够集中力量攻坚克难开拓创新。我国基本形成了完备的国民经济产业体系，经济总量稳居世界前列，人民生活水平持续改善，全体人民共同富裕的中国式现代化深入推进，为应对人口老龄化提供了物质保障。中华民族孝亲敬老文化底蕴深厚、源远流长，“百善孝为先”、“老吾老以及人之老”、尊老爱幼等传统理念具有广泛而强烈的共识，为个人、家庭和社会力量参与老龄事业奠定了深厚文化基础。我国低龄老年人口规模大、受教育水平较高、健康状况良好、社会参与意愿强烈，截至2023年底，我国60～65岁的低龄老年人口规模约8000万，老年人口人力资源禀赋突出，老龄人力资源开发潜力巨大。党的十八大以来，在党中央坚强领导下，我国老龄事业持续健康发展，综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展的体制机制更加顺畅，老龄政策体系日趋完善，理论研究日趋成熟，实践经验丰富多样，为积极应对人口老龄化提供了有力保障。这些优势条件，是推动实施积极应对人口老龄化国家战略的重要基础，要进一步发挥好、利用好我国在政治、经济、文化、制度、人力资源等方面的优势，系统谋划、科学施策，构建与我国经济社会文化发展水平相适应的老龄工作格局。 

吉林省长春市火焰老年乐队平均年龄62岁，他们在激昂的乐声中实现自己的音乐梦 高龙安∕摄

二、准确把握实施积极应对人口老龄化国家战略的主要原则

积极应对人口老龄化是一项长期而艰巨的任务，在推进过程中，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导，紧扣党的中心任务，把牢正确方向，做到循序渐进、久久为功，确保各项工作行稳致远、取得实效。

一是坚持党的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的核心作用。习近平总书记强调，要完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制，形成老龄工作大格局。新时代，我国老龄事业取得显著成就，根本在于有习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于老龄工作的重要指示批示精神科学指引。推动实施积极应对人口老龄化国家战略，要把党的全面领导落实到老龄事业全过程各环节，持续完善党中央关于老龄工作重大决策部署贯彻落实机制，充分发挥党在老龄工作中总揽全局、协调各方的领导作用，切实把党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力转化为全社会应对人口老龄化的强大动力，确保老龄工作始终保持正确政治方向。

二是坚持以人民为中心，让老年人安享幸福晚年。习近平总书记指出，“一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福”。这是党的宗旨意识在积极应对人口老龄化中的生动体现，是推动实施积极应对人口老龄化国家战略的价值取向。老龄工作要坚持以人民为中心，做到从群众中来、到群众中去。要顺应老年人对美好晚年生活的新期待，聚焦老年人在社会保障、养老服务、医疗健康、社会参与、权益保障等方面的急难愁盼，拿出更多惠民生、暖民心的举措，积极回应老年人最关心最直接最现实的利益问题。要尊重基层和群众的首创精神，学习运用“千万工程”经验，及时总结推广基层因地制宜开创老龄工作新局面的成功经验，激发基层老龄工作活力，确保基层老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。要尊重和依靠老年人，引导老年人树立积极健康、向上向善心态，主动参与经济社会生活，引导老年人做自身健康和养老的第一责任人，不断提高自我服务、自我管理能力，推动在老有所为中实现老有所养。

三是坚持尽力而为、量力而行，实现老龄事业持续健康发展。在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。积极应对人口老龄化必须与我国基本国情相适应，既要随着经济社会发展水平的提高不断增强社会保障和服务能力，持续推进老有所养、老有所依、老有所为，努力增进老年人福祉，又要充分考虑中国特色社会主义事业发展的阶段性，合理引导社会预期，将提高养老服务水平建立在经济社会高质量发展的基础上。要充分发挥市场和社会力量作用，做大做强银发经济，促进养老服务消费，优化调整产业结构，扩大养老产品供给，满足老年人多样化、高品质养老服务需求。要坚持保基本、兜底线，优先解决困难、失能老年人等群体养老服务刚需，加大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给，推动基本养老服务体系更加健全完善。

四是坚持系统观念，增强老龄政策制度的系统性、整体性、协同性。老龄工作本质上是服务老年人的工作，涉及政府和市场、事业和产业、经济和民生、发展和安全等方方面面，牵一发动全身，必须注重系统性、整体性、协同性，统筹谋划、一盘棋推进、协同配合落实。要把老龄工作自觉融入以人口高质量发展支撑中国式现代化大局，把握好老龄工作与促进人口高质量发展的关系，立足中国式现代化建设的现实需要和实践进程，在健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系中发挥作用，实现高质量发展。要统筹考虑老龄政策与其他经济、社会、公共事务等方面政策的关系，加强老年人家庭赡养和扶养、社会救助、社会福利、社会优待、宜居环境、社会参与等政策衔接，整合利用好生育、就业、退休、养老等各项政策措施，实现政策效应最大化。要厘清各参与主体的责任，发挥好有为政府、有效市场、有情社会、有爱家庭等各方面作用，加强政府各相关部门之间的通力协作，鼓励和引导企事业单位、社会组织等力量积极投身老龄事业发展，更好凝聚共识与合力。

五是坚持积极老龄观，促进老年人社会参与。习近平总书记指出，要积极看待老龄社会，积极看待老年人和老年生活，老年是人的生命的重要阶段，是仍然可以有作为、有进步、有快乐的重要人生阶段。“两个积极看待”是积极应对人口老龄化的逻辑起点。积极老龄观融入了健康、参与、保障等应对人口老龄化国际共识，有利于激发和释放“银发红利”，是始终贯穿我国老龄工作的基本理念。要着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念，坚持应对老龄化和促进经济社会发展相结合，增强在人口老龄化背景下保持经济社会可持续发展的信心。要深入挖掘我国老年人口资源禀赋，坚持自觉自愿、量力而行，积极促进老年人社会参与，引导老年人主动为经济社会发展作出贡献。要积极看待老年生活，引导全体广大老年人面对老年生活，做好老年生活规划和安排，实现全生命周期的终身发展。

三、全力抓好实施积极应对人口老龄化国家战略的重点任务

党中央围绕积极应对人口老龄化，多次在重要会议上进行研究部署，制定实施《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《关于加强新时代老龄工作的意见》等一系列重要政策文件，对推动实施积极应对人口老龄化国家战略、进一步做好新时代新征程老龄工作提出了明确要求。要认真对照积极应对人口老龄化各项重点任务，进一步明确思路举措，加大工作力度，以钉钉子精神狠抓任务落实。

一是健全积极应对人口老龄化国家战略实施机制。持续健全完善老龄工作体制机制，切实发挥各级老龄委、老龄办职责作用，推动各成员单位积极履职尽责，形成齐抓共管、协同推进的良好局面。进一步加大老龄工作总体设计、组织推进、政策协同、评估考核等各方面制度供给，增强积极应对人口老龄化国家战略对老龄事业发展的宏观引导和统筹协调功能。进一步细化实化积极应对人口老龄化国家战略实施路径，加强与人口发展战略的深度融合、协同推进，建立支撑国家战略有效运行的政策框架，形成战略管总、制度保障、政策配套、措施衔接的实施机制，增强战略执行力。紧密围绕积极应对人口老龄化重大战略问题、老龄科学领域理论前沿问题、老龄事业和老龄产业协同发展问题、老年群体的急难愁盼问题等进行战略、政策和实践研究，为更好实施积极应对人口老龄化国家战略提供决策参考。 

江苏省常州市天宁区茶山街道富强新村社区党群服务中心，工作人员协助老人进行游戏比赛 季春鹏∕摄

二是统筹完善老年人社会保障和健康支撑体系。社会保障制度是提升老年人生活水平，让老年人共享经济社会发展成果的重要支撑。要进一步完善老年人社会救助和社会福利制度，将符合条件的老年人纳入相应社会救助范围予以救助，为有需要的低收入老年人提供有针对性的照护服务、生活服务、关爱服务，为经济困难的老年人提供养老服务补贴，为经济困难的失能老年人提供护理补贴。强化老年人健康支撑体系，延长老年人健康预期寿命，是降低应对人口老龄化成本、构建更可持续社会保障制度的有效途径。要完善以基本养老保险为基础、以企业年金和职业年金为补充、与个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的“三支柱”养老保险体系，加快建设适合我国国情的长期护理保险制度，重点解决重度失能人员基本护理保障需求。要深入推进医养结合，促进医疗卫生和养老服务有效衔接，提高医养结合服务的可及性和便利性。

三是着力发展养老服务体系。健全完善中国特色养老服务体系，让广大老年人享受可感、可及的养老服务，是推动实施积极应对人口老龄化国家战略的基本要求和迫切需要。要聚焦老年人急难愁盼和养老服务短板弱项，抓住重点领域和关键环节深化改革，构建普惠可及、覆盖城乡、可持续发展的养老服务体系，确保到2035年实现党中央确立的“中国特色养老服务体系成熟定型、全体老年人享有基本养老服务”战略目标。牢牢把握养老服务重在基层的规律特点，着力构建上下贯通、功能完善、分工科学的养老服务网络，推动养老服务资源下沉、服务延伸，向老年人床边、身边、周边聚集。以老年人需求为导向，以失能照护为重点，构建居家社区机构有效衔接的养老服务供给格局。着力促进养老服务事业产业协同发展，坚持社会效益优先、社会效益和经济效益相统一的原则，形成事业带动产业、产业支撑事业的良性发展机制。切实加强养老服务综合监管，建立健全权责清晰、分工合作的高效综合监管体系，以高水平安全保障养老服务高质量发展。

四是加快建设老年友好型社会。对标2035年总体建成老年友好型社会的目标任务，不断优化养老、孝老、敬老的社会环境，推动老年友好型社会建设提质增效，让老年人幸福感更加充实。以开展人口老龄化国情教育为抓手，持续实施中华孝亲敬老文化传承和创新工程，以及“敬老月”、“敬老文明号”创建等活动，不断营造孝亲敬老社会氛围。推动老年宜居环境建设，推进老年人家庭实施无障碍和适老化改造，加强无障碍环境建设，推动街道乡镇、城乡社区公共服务环境适老化改造，深入开展“智慧助老”行动，让老年人居住、出行、就医、办事更方便。鼓励老年人继续发挥作用，保障老年人劳动就业创业权益，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位，提高低龄老年人劳动参与。深入开展“银龄行动”，引导老年人以志愿服务形式积极参加基层治理、文教卫生等活动，促进老年人社会参与。加强老龄法治建设，加大普法宣传教育力度，依法严厉打击各种侵害老年人合法权益的违法犯罪行为，切实保障老年人合法权益。

五是大力发展银发经济。发展银发经济既是扩大内需、发展新质生产力、构建新发展格局的新动能，也是增进老年人福祉的有力举措。要系统谋划养老产业结构布局，优化发展环境，合理引导社会资本，促进银发经济供需均衡发展。培育壮大市场主体，充分激发市场活力，推动养老服务产业规模化、标准化、集群化、品牌化发展。强化老年用品和服务供给，鼓励研发满足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品。加快养老科技和信息化发展应用，推广智能化家居和智慧健康产品。大力发展养老服务与教育培训、健康、体育、文化、旅游、家政等相关产业融合发展的新模式新业态，释放养老消费潜力。

让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年是中国式现代化的重要内容。要认真学习贯彻习近平总书记关于积极应对人口老龄化的重要指示批示精神，深化改革创新，采取务实举措，狠抓工作落实，以老龄事业发展新成效有力服务和支撑中国式现代化。

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